政策原文：《广东省旅馆业治安管理规定》

图片解读：《广东省旅馆业治安管理规定》

　　为了保障旅馆、旅客的安全和合法权益，维护社会治安，促进经济社会高质量发展，经系列调研和研讨，省政府于2025年1月9日修订发布了《广东省旅馆业治安管理规定》（粤府令第315号，以下简称《规定》）。根据《广东省政府系统政策解读工作细则（试行）》要求，为指导和帮助相关单位及公众更好地理解和执行《规定》，现解读如下。

　　一、修订《规定》的必要性

　　（一）贯彻落实中央有关决策部署的需要。2015年中办、国办出台《申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐加强社会治安防控体系建设的意见》，提出要加强包括旅馆业在内的重点行业治安防控网建设，适时出台相关地方性法规、政府规章，规范旅馆业落实法人责任、推动实名制登记、推进治安管理信息系统建设。《规定》自2006年施行至今已逾18年，亟需对照中央最新部署予以修订完善。

　　（二）细化落实上位法有关规定的需要。2018年，国务院印发《申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐在全国推开“证照分离”改革的通知》，明确旅馆业特种行业许可证审批实施告知承诺制。2022年国务院在修订行政法规《旅馆业治安管理办法》时，删除了旅馆业特种行业许可证审批条件中的房屋建筑、消防安全条件。为与上位法保持一致，全面落实公安部有关要求，统一公安机关执行标准，亟需对《规定》进行修订完善。

　　（三）科学应对我省旅馆业治安管理形势的客观需要。广东作为经济大省、人口大省、旅游大省，旅馆业发展迅速。近年来，我省涉旅馆业的刑事、治安案件时有发生，旅馆业治安安全管理工作仍有短板。为进一步加强旅馆业治安管理，亟需修订完善《规定》，为营造安全有序的治安环境和良好营商环境提供法治支撑。

　　二、修订《规定》的主要依据

　　（一）法律法规

　　1.《中华人民共和国治安管理处罚法》（2005年公布，2012年修正）；

　　2.《中华人民共和国行政许可法》（2003年公布，2019年修正）；

　　3.《中华人民共和国未成年人保护法》（1991年公布，2024年修订）；

　　4.《中华人民共和国反恐怖主义法》（2015年公布，2018年修正）；

　　5.《中华人民共和国个人信息保护法》（2021年公布）；

　　6.《旅馆业治安管理办法》（1987年公布，2022年修订）；

　　7.《企业事业单位内部治安保卫条例》（2004年公布）。

　　（二）政策文件

　　1.《国务院申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）；

　　2.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第671号）；

　　3.《国务院申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）。

　　三、新修订《规定》的主要内容

　　修订后的《规定》共20条，不分章节，主要内容如下。

　　（一）规定了适用范围及政府、有关部门职责。一是明确了适用范围为本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所等（以下统称旅馆）的治安管理活动（第二条）。二是明确了各级人民政府、县级以上人民政府公安机关及有关部门的职责（第三条）。

　　（二）规定了开办旅馆条件以及经营旅馆要求。一是明确了开办旅馆实行特种行业许可制度，规定公安机关应当自受理申请之日起7个工作日内作出决定；申请人可以选择以告知承诺方式申领；公安机关发证后应当将相关情况通报其他有关部门（第四条）。二是明确了申领旅馆业特种行业许可证的四项材料，包括营业执照，法定代表人等的身份证明，安全设施配备情况，标明房号、安全出口等的平面图（第五条）。三是明确了办理变更备案的情形、程序和时限，以及公安机关、市场监管部门建立相关信息共享机制（第六条）。四是规定了经营旅馆的其他安全要求，包括市场主体登记、规划、建筑、消防、安全生产等方面（第七条）。

　　（三）规定了旅馆及其工作人员、旅客的治安安全义务。一是规定了旅馆治安安全义务，包括建立安全管理制度、设置安保组织或者配备安保人员，配备必要的安全设施、指定专人负责保管工作，安装并使用旅馆业治安管理信息系统（第八条）。二是明确了旅馆及其工作人员个人信息保护义务，强调旅馆应当确保客房内没有安装偷窥、偷拍、窃听等设备（第九条）。三是规定了旅馆查验登记义务，明确系统故障时的处理措施，要求旅馆建立来访人员管理制度（第十条）。四是明确了旅馆工作人员报告、协查及制止义务的情形（第十一条）。五是明确了旅馆的未成年人保护义务，包括询问情况、记录备查，以及应当立即报告公安机关的情形等（第十二条）。六是明确了旅客的四类禁止行为（第十三条）。

　　（四）规定了公安机关职责及举报投诉。一是明确了公安机关应当依法开展治安安全检查，指导监督旅馆建立安全管理制度、落实安全防范措施，协助旅馆进行安全业务知识的培训（第十四条）。二是规定了有关部门应当加强执法协作（第十五条）。三是明确了任何单位和个人有举报投诉的权利（第十六条）。

　　（五）规定了法律责任。一是规定了旅馆未落实安装使用治安管理信息系统义务的法律责任（第十七条）。二是设置了援引性条款，列举了相关违法行为的法律责任依据（第十八条）。三是规定了人民警察及国家工作人员的法律责任（第十九条）。

　　四、《规定》的主要亮点

　　（一）构建了旅馆业治安安全防范体系。《规定》构建了政府领导、部门协同、社会参与的治安管理工作机制，形成综合治理的格局。旅馆业治安管理工作中，政府领导是指政府发挥统领和协调作用；部门协同是指公安机关及有关部门各司其职、各尽其责，并建立信息互通机制，密切配合，形成合力；社会参与是指鼓励单位和个人对违法犯罪行为和风险隐患举报、投诉，共同营造安全和谐的旅馆业治安管理环境。

　　（二）加强了对未成年人的保护。《规定》规定了旅馆及其工作人员对涉嫌侵害未成年人的可疑情况的强制报告责任。该规定是对新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定以及公安部制定发布的旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”要求的贯彻落实，切实体现加强对未成年人保护的力度。

　　（三）规范了旅馆经营许可程序。《规定》对旅馆经营许可申领、变更、注销等程序性问题作出规定，对申领旅馆业特种行业许可证需要提交的资料进一步简化和规范，明确旅馆经营应当符合市场主体登记、规划、建筑、消防、安全生产、生态环境、卫生、食品等相关法律法规、标准和技术规范。

　　（四）落实了“证照分离”改革精神。《规定》明确申请人可以选择以告知承诺方式申请旅馆特种行业许可证，告知承诺的具体实施办法由省级公安机关另行制定实施。

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